慈湖高新区2019年法治政府建设年度报告

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。慈湖高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，加快法治政府建设，为高新区承接长三角产业转移的‘桥头堡’和推进高质量一体化发展的‘排头兵’提供有力法治保障，现将推进依法行政，建设法治政府有关工作情况报告如下：

　一、基本情况和主要工作措施

在市委、市政府坚强领导下，慈湖高新区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央全面依法治国委员会第一次会议精神有关部署，持续深入推进“放管服效”等重要改革举措，紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进依法民主科学行政决策，坚持严格规范执法行为、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、实施法治宣传教育创新等重点工作，强化组织领导，健全工作机制，深化工作落实，取得了明显成效。

（一）依法全面履行政府职能，提高政务服务水平

一是以深化行政审批制度改革为指导，以推进互联网与实体大厅深度融合为方向，以转变作风、提升效能为主线，纵深推进“放管服”改革，着力从创新、提速、提质、提效方面下功夫，努力打造高效政务服务平台，大力推进“最多跑一次”改革，深入开展窗口作风专项整治。优化办事流程，精简审批环节，实行限时办结，全区已有13家单位进驻安徽省政务服务网马鞍山市慈湖分厅，在线事项共1353项，累计办件13738件。全程网办率达到98.27%，网上可办率、最多跑一次占比均达到100%。

二是落实国务院取消、调整行政审批事项。贯彻落实国务院及省市政府有关文件精神，取消我区对应市级行政许可的事项。及时主动与上级有关部门沟通对接，加强监督检查，确保取消清理到位。

三是全面推进政务服务标准化。开展政务服务目录清单编制，实施清单编制作为平台运用的基础，质量高低直接决定平台运用通道是否畅通。高新区积极开展清单完善工作，全区各部局、公安分局、社区（村）委会按照标准规范对事项清单进行再次梳理，对于有权限的事项必须认领到位，持续推进监管事项目录清单认领和检查实施清单编制工作。

（二）完善依法行政制度体系，实现政府管理法治化

一是严格落实政府规范性文件合法性审查备案工作制度。严格按照《关于进一步做好规范性文件备案工作的通知》(马司〔2019〕58号)要求，今年，高新区对所有规范性文件进行前置审查，制定的规范性文件，严格遵循国家宪法、法律、法规、规章，符合国务院和省、市人民政府决定，到目前没有一个规范性文件违反了国家法律法规，没有一个规范性文件与市直部门制定的规范性文件相抵触。截至目前，高新区共印发文件389余件，其中规范性文件48件。并对所有规范性文件进行了合法性审查。所有规范性文件均进行了统一登记、统一编号和统一发布，并送市司法局审查备案。

二是按要求做好相关规范性文件清理工作。组织力量对涉及经济发展、生态环境保护、证明事项的规范性文件进行了清理， 按照“谁制定、谁清理”的原则，理清具体分工， 明确清理范围，划定清理时限，并认真梳理汇总清理结果按时上报。

（三）推进依法、民主、科学决策，提升政府重大决策水平

一是深入推进依法决策建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序健全重大事项合法性审查制度。认真落实《关于进一步规范重大事项决策行为的通知》《党工委议事工作规则》《管委会议事规则》文件的要求。对涉及到经济社会发展和与人民群众利益密切相关的重大事项，按照集体决策的原则、程序和方法，遇重大决策议题的审定、落实等方面，都必须经领导集体研究后决定，同时组织专家进行必要性、可行性、合法性的审查。2019年，高新区共召开党政联席会43次，各类专题会议17次，保证了高新区重大行政决策的科学性和合法性。

二是建立完善政府法律顾问制度。自2017年以来，高新区聘请6位法律顾问，成立了高新区法律顾问团。并印发了《慈湖高新区关于进一步加强和完善法律顾问工作的通知》，营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　（四）规范执法行为，提高行政执法的社会满意度

一是严格实施执法公示制，在通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

二是积极推进执法全过程记录制。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。今年我区购置了11部新型行政执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。2019年以来，共开展安全检查57次，黑臭水体、大气污染检查55次，扫黑除恶专项检查49次。

 （五）加强对行政权力的制约和监督，确保权力在阳光下运行

一是加强审计监管。依法全面履行审计监督职责，进一步规范财务管理，防范控制风险，强化绩效管理，促进廉政建设，更好地发挥审计监督作用，根据2019年内部审计工作计划，截至2019年1-11月已完成基础设施建设审计167项，项目送审金额共17979万元，审定金额共16982万元，核减金额共997万元，平均审减率为5.55%。财务收支审计9项，村居主要负责人经济责任审计1项，国有或国有控股企业审计3项，工程项目跟踪审计13项正在开展中，征迁审计4项正在开展中。

二是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推行政务公开。成立了政务公开领导小组，明确了政府信息公开工作机构，完善了《慈湖高新区政府信息公开工作办法》《进一步加强政务舆情回应的通知》等文件，不断深化政务公开，将政务公开工作纳入年度目标责任考核内容。2019年，全区主动公开政府文件90件，依申请公开政府信息1件，政务公开工作深入扎实推进。

 （六）依法有效化解社会矛盾纠纷，群众合法权益得到维护

一是积极参加行政应诉。深入贯彻落实《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，认真落实行政应诉工作办法，支持人民法院受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、积极履行人民法院生效裁判、加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理。2018—2019年共办理行政复议、行政诉讼案件46件，都能做到依法行政，规范作出行政复议答复、依法履行应诉职责。今年高新区在依法办理各类行政复议、行政诉讼案件的同时，通过诉讼程序，对涉及违反相关法律法规的违法行为亮剑，主动起诉18起，已审结18件均已胜诉。

二是加强矛盾调解化解工作，2019年，全区各级调解组织共排查各类矛盾纠纷286起，同比下降0.5%，调处249起，调处率87.1%。其中涉及农村集体土地征用、流转的194起，国有土地上房屋征迁13起，城乡建设管理的4起，环境保护的31起，村务管理15起，其他29起。

（七）深入实施法治宣传教育创新工程，强化宪法学习宣传

一是领导干部和公务员学法守法用法方面，本年度我区举办了组织开展了领导干部网上宪法法律知识测试；邀请了安徽省委党校副校长，安徽省政治学会会长，王正国教授就中国特色社会主义新时代的五个新变化作了精彩生动的报告。举办“新时代学习大讲堂”暨宪法专题宣讲报告会，邀请中共马鞍山市委党校、马鞍山市行政学院党史党建（法学）教研室副主任汪家元教授作“维护宪法权威，加强宪法实施”主题报告，增强了广大领导干部的法治理念，为配合廉政警示教育，慈湖高新区党工委联合检察院、法院不定期举行法治宣传讲座，送法进社区、进企业等活动，同时利用新媒体微信公众号推广法治宣传工作。

二是青少年法治宣传教育方面，本年度慈湖高新区针对青少年学生特点，选取了与学生学习、成长密切相关的法律条款，利用青少年法治宣传教育基地等普法阵地开展一次青少年法治实践活动；进社区，进学校开展相关法律宣传讲座，切实增强青少年法治意识，增强青少年法律观。

三是多层次、多渠道、全方位开展法治宣传工作。根据《关于开展慈湖高新区江淮普法行》活动的通知，开展系列普法教育，加强宪法法律学习宣传教育，通过开展宪法专题讲座，宣讲报告会，旁听庭审活动，开展“宪法宣传周”户外咨询活动，同时利用高新区官方微博，微信等新媒体，进行法治宣传推送。

 二、工作成效

2019年，全区上下协同，创新开拓，共同努力，法治政府建设各项工作逐步引深，行政执法部门依法管理经济和社会事务水平明显提高，有法不依、执法不严、违法不究状况明显改善，各项工作逐步迈向制度化、规范化和法治化轨道。

一是执法队伍整体素质明显提高。进一步明确各执法单位的执法权限、执法职责、执法程序，克服了以往行政执法依据不足、争权推责的现象，做到了执法有据，职责明确。各行政执法部门通过全省执法证件申领工作，对申领人员先培训，后发证，做到了持证上岗，亮证执法，执法队伍素质形象得到明显改善。

二是依法行政能力水平不断提高。通过进一步规范行政执法行为，加强行政复议层级监督和执法责任制考评，各级各部门在提高执法水平上动脑筋，在按程序办事上作文章，解决了长期存在的执法缺位、越位、滥为等问题，执法部门和执法人员普遍增强了学法守法用法的自觉性，执法文书更加精细化、规范化、科学化；依法执法、文明执法、廉洁执法、秉公执法形成共识，全市依法行政水平明显提高。

三是服务意识显著增强。通过深入推进法治政府建设，一方面提高了各执法部门的执政能力和执法水平，促进了行政效能的提高，规范了执法行为。另一方面，也为经济建设和社会各项事业的发展创造了宽松的法治环境，提供了高效优质服务，真正起到为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展保驾护航的作用，建设服务型政府意识大大提高。

三、存在的问题和下一步工作打算

回顾2019以来的工作，虽然我区在贯彻落实《纲要》精神方面做了一些工作，在推进依法行政和加强政府法治建设上也取得了一定的成效，取得了一些工作经验，但与上级要求相比还存在着很大差距，还有不少亟待解决的问题，一是对依法行政的认识不足，仍习惯于命令式行政、凭经验办事，管理理念和管理方式还没有真正转变到法治轨道上来，客观上制约了依法行政工作的推进；二是法制机构力量薄弱，执法监管不到位，执法监督的覆盖面有限，对许多违法执法行为难以及时发现，同时由于各级政府法制机构缺少有效手段，即使发现了违法执法行为，也难以根本纠正等等，这些问题都需要在完善监管机制，采取有效措施，推进执法监管上台阶。

下一步，我们将按照省委省政府、市委市政府提出的工作目标，加大工作力度，规范政府行为，依法科学行使权力。

1、统筹推进依法行政各项工作，加快法治政府建设。一是认真总结我区依法行政和法治政府建设成果并积极转化为配套制度，为深化改革、全面推进依法行政提供制度保障。二是按照省政府和市委法治建设工作要求，制定下一年工作要点和工作计划，明确任务，细化责任，认真做好组织实施工作。三是以“放管服效”改革为抓手，进一步深化行政审批制度改革、商事制度改革，依法确权、阳光用权、严格监权、严惩滥权。

2、不断强化行政执法监督，规范行政权力运行。一是严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度。加快对全市行政执法证件年审、换证及行政执法人员依法行政能力测试工作并接受社会监督。二是持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。三是加强监督检查，认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作，促进行政权力运行规范化。

3、着力化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益。一是充分发挥行政复议层级监督功能，加强对基层行政复议机构的个案指导，案卷评查及相应的个案监督，加大行政复议工作走访调研，坚持对疑难复杂案件集体分析讨论，做到简案快办、繁案精办，进一步提高行政复议办案质量，真正做到“案结事了”。二是落实行政首长出庭应诉工作制度，积极应诉，支持人民法院生效裁判，化解纠纷矛盾，维护群众合法权益。三是围绕重点领域开展矛盾摸排，发挥人民调解和行政调解化解争议纠纷积极作用。