[部门解读][文字解读]关于《慈湖高新区2021年“项目攻坚年”活动实施方案》的解读

一、出台背景

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省委十届十一次、十二次全会和市委九届十二次、十三次全会各项决策部署，围绕创建经济社会发展绿色转型示范区，市委、市政府决定2021年度在全市范围开展“项目攻坚年”活动。要求各县区、开发园区迅速组织制定实施方案和配套措施。按月倒排计划，明确时间节点和工作进度。在此背景下，高新区制定出台了《慈湖高新区2021年“项目攻坚年”活动实施方案》(以下简称《方案》)。

二、主要内容

 (一)工作目标

坚持自我加压原则，共设定重点项目、城乡建设、招大引强、有效投资、企业培育、创新主体、土地供应、上市融资等八项工作目标。扎实开展慈湖高新区2021年项目攻坚年”活动，确保“十四五”开好局。

(二)攻坚措施

1. 狠抓项目谋划，做实“储量”。

紧盯国家战略谋划项目。围绕国家及省、市重大战略和产业政策，找准与高新区发展的结合点，聚焦战略性新兴产业、5G通信等重点产业和领域，加大项目谋划力度，充实完善项目储备库。加强对上沟通争取支持。跟踪衔接国家及省、市“十四五”规划、专项规划和长三角一体化发展专项规划、南京都市圈发展规划，加强衔接，争取更多高新区元素被列入。积极争取国家及省、市重点支持的“新基建”、中央预算内投资、专项债等专项资金。加速项目转化落地实施。持续落实领导包保责任制，坚持问题导向，及时梳理项目转化过程中遇到的问题，建立问题清单，强化督查督办，加速解决存在的问题。落实保姆式服务，帮助项目业主单位加快办理审批（核准、备案）、规划选址、用地、环评、能评等支撑要件，推动项目早转化早实施。

2. 狠抓招大引强，做优“增量”。

突出重点领域招大引强。全力开展招商引资攻坚行动。建立招商专班，坚持走“全员+专业”招商方式，分别围绕长三角、珠三角特别是南京、杭州等周边地区，建立健全驻点招商、委托招商、基金招商“多管齐下”的多元化立体招商体系注重产业链招大引强。围绕“引上游、接下游、抓龙头、带配套”，深入分析研究产业发展趋势、产业链布局以及龙头企业投资动向，实行定向招商、定点招商。开展产业链补链固链强链攻坚行动。突出抓好重大在谈项目，加速项目落地，聚力打造通信通讯产业集群。围绕中国电子产业基地、瑞斯康达等大项目开展产业链招商，与南京产业发展交相融合、错位发展。逐步推动形成节能环保及新材料、电子通信、智能制造和现代服务业“3+1”主导产业集群发展。大力推进对外开放合作。大力开展对外开放攻坚，强化长三角意识和长三角思维，等高对接苏浙沪，深度融入南京都市圈；加强与发达地区开发园区交流合作，科学谋划每周、每月外出招商活动，力争储备一批关联度高、带动能力强的大项目、好项目。重点加强对欧对台经贸交流合作。统筹招大引强政策落实。注重招商项目效益评价。细化兑现存量企业增资扩能扶持政策。探索建立与发达地区合作引进的招商项目利益共享机制。制定重大项目线索统筹办法，原则上落地项目应与主导产业、首位产业发展相契合。

3. 狠抓项目建设，做大“体量”。

加快项目前期手续办理。建立完善项目帮办代办机制，全过程跟踪帮助项目业主单位办理前期手续。积极对接服务宝武马钢、中国电子等央企，加快推进宝武马钢“1+8”基地产业协作项目、中国电子产业基地等项目前期工作。制定工作责任目标和时间表，明确项目前期手续办理完成时限，确保按计划形成实物工作量，尤其对应开未开项目加强跟进调度。常态化开展“双集中”活动。建立完善领导包保制度，对所有重点项目建立领导领衔，部门牵头，各部门协同配合，实行“周调度、月通报、季考核”，全面压实工作责任。坚持问题导向，紧扣前期工作关键环节，梳理项目推进的难点和堵点，着力解决影响项目开工的审批、用地等问题，加快推进“七通一平”等前期工作，力争项目早日开工。定期梳理编排集中开工、竣工项目计划，结合上级主管部门要求，积极承办全市集中开工活动。推进项目建设提速增效。制定项目建设计划时间表，倒排时间节点，对照节点压茬推进。支持引导项目业主单位积极筹措资金，加强施工组织，在确保安全和工程质量的前提下能快则快。

4. 狠抓项目服务，做活“存量”。

加强亩均效益评价约束。加大资源要素差别化配置和叠加运用，建立用地、用能、排放等资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。同时强化亩均效益评价结果运用，对A、B、C、D类企业实行差别化资源要素配置，推动资金、资源、土地等要素向综合评价高的企业集聚。对企业亩均效益评价中被评为D类的企业，实施用电、用水、用气、污水排放四类加价政策，除转型升级项目外，对C类、D类企业不再新增供地。推动企业科技创新升级。持续加大科技“小巨人”企业和高新技术企业培育，实施高新技术企业梯度培育发展攻坚行动。积极推进两化深度融合，推广智能化应用，加快建设市级数字化车间或数字化生产线。持续聚焦优化营商环境。实行“一窗受理+统一代办”“容缺受理+承诺办理”模式先行办理项目审批，大力推进企业行政审批全程代办业务，对重大投资项目实施全流程代办，不断缩短项目开工时间。常态化开展“四送一服”行动，全年开展政策宣贯、走访调研、要素对接、企业座谈等各类工作，切实解决企业实际问题。认真梳理国家、省、市出台的企业扶持政策，采取“普惠活动”和“定制服务”相结合模式，确保企业扶持政策应报尽报，助企纾困解难。

5. 狠抓要素保障，做强“质量”。

做深做实“标准地”改革。进一步完善工业项目“标准地”出让控制性指标体系，优化供应方式，明确承诺履约要求。加强全过程服务引导，建立信用评价制度。全年工业拿地项目100%以“标准地”方式出让，全面实现“拿地即开工”。促进土地集约节约利用。坚持“土地指标跟着项目走”，对投资强度大、亩均税收高的优势项目优先供地，全力保障战新产业、先进制造业、通信通讯业等重大项目用地需求。大力开展批而未供、供而未用及低效闲置用地清理处置。建立低效工业企业清单，分类推动转型，加快“腾笼换鸟”。全力推进高新区空间规划布局调整，保障重点项目用地需求。拓宽优质项目融资渠道。常态化开展银企对接活动，搭建银企对接综合金融服务平台，完善政银担企对接机制。认真推进企业在省科创板挂牌，同时开展企业上市培育工程，建立挂牌上市企业储备库，指导企业拓宽融资渠道。加快政府融资平台市场化转型，为政府投资项目提供资金保障。落实减税降费惠企政策。不折不扣落实增值税、小微企业普惠性减税、个人所得税、综合降低社保费率等减税降费政策措施，进一步增强市场主体活力。通过普惠性减税和结构性减税相结合，从税收、非税收入、地方收费、营商环境等方面全面贯彻狠抓落实。开展涉企违规收费行为整治，切实减轻企业负担。开展“三大一强”等专项攻坚。加强生态环保类基础设施建设，推进园区雨污分流工程，加快完善西金路、电厂路等新建道路雨污管网建设，重点开展花山创业园、阳晨工业园等处雨污分流改造，争取园区废水应收尽收，集中处理，达标排放，污水零直排。巩固提升“2+6+N”突出生态环境问题整改成果。实施大气、水污染防治攻坚战升级版。提升区域环境质量，改善营商环境。做好中央生态环保督察迎检工作，按序时进度完成交办问题整改。开展“1+9+N”安全生产专项攻坚，推进安全生产“铸安”行动常态化、实效化和风险管控“六项机制”制度化、规范化，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。持续推进高压线廊环境整治工作。建立完善网格巡查和违建巡查日报告制度，对各控违载体实行月督查、季考核，不定期航拍，严厉打击各类新增违法建设，实现新增违法建设“零增长”

三、 实施步骤

“项目攻坚年”活动时间为2021年1月至2022年1月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2021年1月－2月）。

制定实施方案，分解目标任务，成立领导小组，明确工作要求，落实责任措施，筹备召开全区动员大会。

（二）推进落实阶段（2021年3月－12月）。

围绕目标任务，统筹安排年度调度推进计划，抓好日常协调服务，开展项目攻坚主题活动，督查通报工作完成进度，确保活动取得实效。

（三）总结考评阶段（2022年1月）。

及时总结报送活动开展情况，组织开展专项考核。结合高新区年度大会，总结经验，表彰先进，树立典型，研究建立长效机制。

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立高新区“项目攻坚年”活动领导小组，建立管委会领导牵头推进机制，建立“一把手”总负责，各分管领导具体负责的管理和推进责任机制。领导小组下设办公室，负责统筹安排全区重点工作计划和推进办法；负责活动的组织协调、督查推进、考核评比等工作。

（二）严格考核督查。严格落实“四督四保”要求，建立健全责任包保制度，定期通报目标完成情况和重点工作进展情况。按照时间节点推进落实，跟踪问效，并将活动开展情况纳入干部任用、各部门季度和年终绩效考核，确保按期完成目标任务。

（三）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，结合重大项目开竣工活动，组织新闻媒体加强对“项目攻坚年”活动的宣传报道，充分运用各类宣传媒体展示活动成果，对工作中涌现出的先进典型进行深度挖掘报道，努力营造浓厚的活动氛围。