印发《慈湖高新区高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》的通知

各部、局，各指挥部，新慈集团，有关单位：

《慈湖高新区高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》已经党工委、管委会研究同意，现印发给大家，请认真贯彻落实。

2021年5月8日

慈湖高新区高质量发展三年行动计划（2021-2023年）

为贯彻落实《马鞍山慈湖高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，坚持规划引领、分步实施、系统推进，全面完成“十四五”目标任务，推动慈湖高新区加快实现高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以打造全国影响力的特色化创新型精品园区为主线，切实做好“高”和“新”两篇文章，深入实施“产业集群优化、创新能力提升、企业主体培育、开放协同发展、智慧园区建设、生态福地打造、改革治理深化、要素保障完善”八大工程，加快建设“小而精、小而美”的特色园区，推动慈湖高新区建设成为长三角跨区域合作样板区、安徽省高质量发展先行区、马鞍山市创新驱动示范区，有力支撑马鞍山市打造新阶段现代化“生态福地、智造名城”，打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”。

（二）行动目标

力争到2023年，慈湖高新区经济实力实现新提升，科技创新实现新突破，开放合作达到新水平，园区建设取得新进步，绿色发展取得新成效，有序推进“十四五”五个高目标。

2021年发展目标：地区生产总值128亿元，财政总收入22亿元；经营（销售）收入600亿元，规上工业总产值400亿元，战略性新兴产业产值占工业总产值比重50%；科技型中小企业数45家，高新技术企业数115家；实际利用外资金额3.9亿美元，实际利用内资金额145亿元。

2022年发展目标：地区生产总值140亿元，财政总收入26亿元；经营（销售）收入680亿元，规上工业总产值450亿元，战略性新兴产业产值占工业总产值比重52%；科技型中小企业数55家，高新技术企业数130家；实际利用外资金额4.2亿美元，实际利用内资金额160亿元。

2023年发展目标：地区生产总值155亿元，财政总收入30亿元；经营（销售）收入770亿元，规上工业总产值500亿元，战略性新兴产业产值占工业总产值比重53%；科技型中小企业数65家，高新技术企业数145家；实际利用外资金额4.5亿美元，实际利用内资金额180亿元。

二、重点任务

（一）产业集群优化工程

加强关键核心技术攻关，加快新产品研发与产业化，推动产业链向下游延伸、向高端迈进，打造优势特色突出的节能环保及新材料产业集群。以引强、培优为主线，支持瑞斯康达、中乐通信、海思达机器人等企业快速发展，加快吸引和集聚一批5G通信、智能制造领域企业，培育壮大电子通信、智能制造两大新兴产业。支持港口企业建设智慧码头、智慧物流，创新做强港口物流产业，布局发展科技服务、健康服务等服务业，构建以港口物流为主导的现代服务业产业体系。围绕战略性新兴产业领域和产业链关键环节，着重引进绿色程度高、科技含量高、亩均效益强、引领带动强的高质量项目，增强发展后劲。推进“机器换人”、工业企业云化改造和云端迁移，打造一批标杆性的智能工厂、数字化车间，推动产业数字化发展。力争到2021年底，节能环保及新材料产业、电子通信产业、智能制造产业产值分别达到230亿元、5亿元、30亿元，现代服务业年营业收入达80亿元。到2022年，节能环保及新材料产业、电子通信产业、智能制造产业产值分别达到300亿元、15亿元、40亿元，现代服务业年营业收入达90亿元。到2023年，节能环保及新材料产业、电子通信产业、智能制造产业产值分别超380亿元、30亿元、50亿元，现代服务业年营业收入达100亿元。（牵头单位：经贸发展部；责任单位：招商局、科技局、市场监管局、财政审计局、政务服务中心、规划建设局）

（二）创新能力提升工程

引导高校院所、企业等设立新型研发机构，规范和加强高新区新型研发机构建设、运行和管理，提升中科战略新材料创新平台、南马智能研究院等现有研发机构建设质量和水平。鼓励企业自建或联合共建一批企业工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等技术创新平台，支持区内现有创新平台提档升级，争创国家级、省级重大创新平台，构建国家、省、市三级联动的企业创新平台体系。强化企业技术创新主体地位，支持骨干企业加大研发投入，搭建关键共性技术平台，开展核心技术研发攻关，突破一批制约行业发展的关键核心技术，提升企业和产业核心竞争力。加强中国药科大学技术转移马鞍山分中心、复旦大学张江研究院（马鞍山）成果转移转化基地、东南大学国家大学科技园马鞍山双创基地等产学研科技成果转化平台建设，积极探索产学研合作及成果转化新模式，到2023年，招引企业团队50家以上，年均新培育高新技术企业15家以上，引进高层次人才团队3家以上，推动更多技术成果在高新区落地。完善创新创业孵化链条，支持本地龙头企业、高校院所、投资机构等建设新型孵化器、专业化众创空间和高水平加速器。鼓励现有双创载体向专业化、精细化方向转型，推动马鞍山东大科技创业服务中心、“梦之湾”众创空间等升级为国家级科技企业孵化器、众创空间。（牵头单位：科技局；责任单位：经贸发展部、财政审计局、新慈集团）

（三）企业主体培育工程

加大创新型企业培育力度，实施高新技术企业“倍增计划”，持续开展科技“小巨人”、科技型中小企业、“专精特新”企业遴选认定与政策兑现工作，培育和引进一批在制造业细分行业技术工艺、市场占有率领先的企业。到2023年，高新技术企业、科技“小巨人”、科技型中小企业、“专精特新”企业分别达145家、70家、65家、32家。做实做好企业服务，落实企业科技创新等领域优惠政策，全力支持企业强化科技创新、加大研发投入，到2023年，规上企业研发投入强度超5%企业达60家。强化企业培育，支持企业扩大产量、做大规模，修订完善支持企业相关扶持政策，健全完善培育扶持工作机制。实施潜力企业提档升级专项行动，加强重点潜力企业培育，推动小升规、规改股、股改市。到2023年，“四上”企业达225家。加强企业上市服务工作，鼓励高成长创新企业在科创板、创业板上市融资。（牵头单位：科技局、经贸发展部；责任单位：综合部、招商局、财政审计局）

（四）开放协同发展工程

加快宁马城际铁路、宁马高速“四改八”等项目建设，推进宁马交通基础设施互联互通。建立健全与江宁滨江开发区、江宁开发区常态化对接机制，推动在产业协同、创新联动、生态共治等方面开展合作，加速融入南京都市圈。主动对接沪苏浙知名高校院所、商会协会，积极开展招商活动，引进一批创业团队、科技成果中试熟化项目和行业龙头企业。加强与花山区在城市配套、道路交通、空间景观、公用设施等方面全面协调与对接，探索与和县省精细化工基地、乌江工业园等园区开展产业合作。加强中欧国际合作，扎实推进台湾工业园等平台建设，吸引一批产业链上下游企业、高质量外资及台资项目落户高新区。深化与“一带一路”沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作，积极组织企业参加沿线国家举办的展览会、博览会等经贸交流活动，帮助企业开拓国际市场。（责任单位：各部门按职责分工负责）

（五）智慧园区建设工程

加快交通基础设施建设，打通曙光路、燕山路等断头路，并与市有关部门对接，全力推进葛羊路改造、慈湖河路与天门大道连接、G205改建等重点道路建设，完善园区主次干道路网结构。推进新增消防站建设，提升消防装备建设水平，升级改造化工园区消防设施，强化消防安全保障。加快新型基础设施建设，推动全区光纤网络全覆盖，积极布局5G基站建设和商用试点。加快推进健康小镇、智慧小镇建设。搭建“经济大脑”，开展政务、交通、生态、安全等领域智慧化应用，逐步推进“城市大脑”建设，推动园区数字化治理。（牵头单位：规划建设局、经贸发展部、消防救援大队；责任单位：城管执法局、环委办、综合部、财政审计局、新慈集团）

（六）生态福地打造工程

编制慈湖高新区绿色发展五年行动方案，积极争创国家级绿色园区；支持企业积极创建绿色产品、绿色工厂、绿色供应链等绿色制造体系，并积极申报国家高新区绿色发展示范园区；引导钢铁、化工、建材等行业重点企业，加大先进清洁生产工艺技术和高效末端治理装备投入，积极创建绿色工厂。做好大气污染防治工作，加强工业企业、建筑施工、港口码头、道路扬尘等重点领域大气污染防治，助力实现碳达峰、碳中和。做好水污染防治工作，推进慈湖河等主要河道水体达标，巩固提升园区企业和市政雨污分流改造、黑臭水体治理成果。做好工业固废、生活垃圾污染防治工作，加强一般工业固废、工业危废集中处理设施建设，加快推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施建设。推动与南京毗邻地区生态共建、环境共治，推进长江生态环境保护修复，打造苏皖省界绿色生态长廊。（责任单位：各部门按职责分工负责）

（七）改革治理深化工程

探索高新区法定机构改革，以激发动力、增强活力、提升效率为目标，争取省市经济管理权限下放，创新高新区用人机制和绩效考核，有序推进新慈集团改革，提升市场化运营水平。研究制定高新区高质量发展总体政策，以及打造产业集群、集聚创新资源、培育企业主体等专项政策，构建“1+N”政策体系。加强和创新社会治理，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，吸纳高校、企业等多方力量共同参与社会治理。开展“标准地”改革，实行“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”，做到“拿地即开工”。深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖。加强园区安全管理，深入推进安全生产专项整治，加强防范化解社会领域重大风险；加强应急管理体系建设，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。（牵头单位：党群工作部；责任单位：经贸发展部、综合部、新慈集团、政务服务中心、规划建设局、财政审计局）

（八）要素保障完善工程

强化人才保障，深入实施“诗城英才”计划和人才“登高”计划，力争3年内引进培养30名以上高端人才、50名以上工程技术关键人才、300名以上技能人才和大学生；制定高新区博士后科研工作站管理办法，每年推荐申报1家博士后科研工作站。强化金融保障，加大慈湖紫荆创投母基金运营力度，吸引更多社会资本参与园区建设；鼓励金融机构提供知识产权质押、股权质押、科技保险等创新型金融产品，引导金融资本重点支持科技企业和新兴产业发展。强化土地保障，科学编制高新区国土空间规划，积极争取园区空间拓展，持续推进实施亩均效益评价，大力盘活存量土地，增加建设用地有效供给。（牵头单位：党群工作部、社会事务部、财政审计局、规划建设局；责任单位：综合部、招商局、科技局、政务服务中心、新慈集团）

三、保障措施

（一）强化党建引领。坚持把党建工作摆在园区发展各项工作的核心位置，强化理论武装。坚持全面从严治党，构建亲清新型政商关系，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

（二）加强组织领导。充分发挥慈湖高新区高质量发展领导小组作用，统筹协调三年行动计划执行相关工作。建立与市、区相关部门联动的工作机制，保障各项工作落地实施。

（三）落实责任分工。各部门要对照本行动计划，制定相应的年度工作计划，确保各项工作落到实处。每年年底各部门要对工作落实情况进行总结，并报慈湖高新区高质量发展领导小组。行动计划实施中遇到重大事项上报领导小组协调解决。

（四）加大资金支持。积极争取国家、省、市的重大项目、专项资金向高新区倾斜。加强财政预算和规划实施的衔接，全面做好规划重点任务、重大项目的资金保障工作。

（五）做好统计监测。开展企业统计工作质效提升评选工作，进一步充实火炬统计人员队伍，健全统计人员工作激励机制；联合市场化专业机构，提升统计工作及时性、准确性、有效性。将行动计划各项工作完成情况作为绩效考核的重要依据。

附件1

2021-2023年目标分解表

附件2

重点任务分解表