关于印发《慈湖高新区加强招商引资招才引智推动新兴产业高质量发展工作方案》的通知

各部、局、指挥部，新慈集团，各有关单位：

《慈湖高新区加强招商引资招才引智推动新兴产业高质量发展工作方案》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年1月12日

慈湖高新区加强招商引资招才引智推动新兴产业高质量发展工作方案

为认真贯彻落实市委、市政府《关于大力发展十大新兴产业打造新兴产业聚集地的实施意见》（马发〔2021〕34号）和《加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案》（办〔2021〕46号）要求，科学有序开展招商引资招才引智（以下简称“双招双引”）工作，推动新兴产业高质量发展，结合高新区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会、市第十次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动园区高质量发展，对标沪苏浙先进园区，完善优化“双招双引”工作机制，创新“双招双引”方式，坚持以大项目带动大产业发展。充分发挥“双招双引”对发展新兴产业的作用，发挥有效市场和有为政府作用，强化平台思维，坚持全球视野，建立顶格推进和部门协同工作机制，培育产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”+优质高效政务服务发展生态，聚焦经济发展高质量目标，深入实施产业转型提升行动，大力发展新兴产业，全力推动节能环保及新材料、电子通信、智能制造及现代服务业“3+1”主导产业集聚发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育壮大经济发展新动能，为马鞍山市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智能名城”贡献慈湖力量。

二、重点举措

（一）建立领导领衔领办机制

1．专班推进。坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，设立新兴产业“双招双引”工作领导小组（以下简称“领导小组”）和五个新兴产业“双招双引”工作专班（（以下简称“工作专班”）。领导小组由党工委、管委会主要负责同志担任组长，各分管负责同志担任副组长；五个工作专班分别由党工委、管委会分管负责同志担任组长，牵头部门主要负责人任副组长，实行上下联动，跨部门、跨领域协同作战，协调解决新兴产业培育、“双招双引”中的有关问题。

2．专责落实。各新兴产业“双招双引”工作专班在深入调研论证基础上，进一步明确产业布局，列出龙头企业培育清单，提出补链延链强链重点方向和促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”工作重点；招商局牵头制定管委会领导领衔包保推进重点招商项目工作机制和“双招双引”考核体系，加强调度，科学务实高效组织开展“双招双引”工作；充分发挥长三角、珠三角、京津冀等重点区域驻点招商小组作用，加大“双招双引”工作力度；靠前倾听企业和基层意见建议，靠前协调解决项目落地和企业发展中遇到的各种困难和问题，靠前推进重大项目实施。

（二）建立高效快速响应机制

3．建立综合协调机制。领导小组负责新兴产业发展的统筹、协调、督导、评价，研究讨论新兴产业“双招双引”工作专班和有关部门提请涉及“双招双引”的跨部门、跨领域重大事项等。领导小组实行扁平化运转、快速响应、灵活作战，确保情况第一时间掌握、任务第一时间落实、问题第一时间处理、结果第一时间反馈。

4．强化分工合作。领导小组成员单位根据职责分工负责牵头协调解决相关事项，落实领导小组交办的具体任务。充分利用省、市级“双招双引”综合服务平台，加快形成领导小组统筹协调、新兴产业“双招双引”工作专班分工协作、有关部门积极配合、上下贯通的线上工作推进机制。项目跟踪推进由新兴产业“双招双引”工作专班牵头负责。

（三）建立“双招双引”工作落实机制

5．承担主体作用。要始终将“双招双引”作为推动产业高质量发展的重要抓手，围绕我区“3+1”的主导产业方向，优化完善“十个一”工作机制，明确专人专班，形成上下对接贯通的工作体系。进一步完善产业发展专项规划，并加强与市级的衔接；建立定期沟通机制，及时向市新兴产业链长制工作专班反馈“双招双引”项目衔接推进等情况；招商局牵头完善有关产业招商指南和产业人才地图目录，及时报送主要领导外出招商信息，推动高质量开展“双招双引”工作。着力提升产业谋划、资源整合、对接服务、项目落地和环境营造能力，对于省、市平台推送的项目要及时对接沟通和反馈，需要市级层面协调解决的“双招双引”重大项目问题，及时报送市级领导小组和对应的新兴产业工作专班研究。

6．发挥行业商会协会作用。从高新区主导产业出发，引导支持现有的行业商会协会（产业联盟）发展，或组建新的行业商会协会（产业联盟）。实行管委会制定或委托行业商会协会（产业联盟）编制产业规划、起草产业政策，鼓励行业商会协会（产业联盟）常态化多形式开展“双招双引”活动、协助管委会联系服务企业等。创造性优化行业商会协会（产业联盟）工作环境，提升行业商会协会（产业联盟）组织、招引、服务企业的能力。积极参与长三角、省市商协会联盟。健全委托行业商会协会（产业联盟）招商机制，主动与全国、区域有重要影响力的商协会对接，加强合作，形成“双招双引”联动机制。

（四）建立“多链协同+优质高效政务服务”融合发展机制

7．做强产业链。围绕加快打造“3+1”主导产业体系和助力全市打造“1+3+N”产业集群升级版，积极谋划布局新兴产业链，招商局负责加快建设具有我区特色的线上产业地图，统筹推进新兴产业招商地图编制工作。结合产业总体目标和空间布局，逐一梳理产业链龙头骨干企业、上下游企业和技术、产品、服务，制定产业链补链延链强链重点方向和举措，针对性开展产业链招商，着力拉长长板、补齐短板。（牵头部门：招商局）

8．稳定供应链。全面畅通供应链循环，学习借鉴马钢智能化经验，引导企业加快数字化网络化智能化转型，三年内实现规上工业企业智能化改造全覆盖，争创智能制造示范区。推进头部企业及核心配套企业，通过工业互联网等方式实现数据共享互联互通，打通供应链生产端、需求端、市场供应、物流运输等关键环节，开展商业模式创新。实施企业供应链共享开放计划，围绕关键核心领域和生产供应体系建立信息发布机制。充分利用龙头企业的营销网络资源和各类行业商会协会的桥梁纽带作用，整合上下游供应链营销资源，联合拓展国内市场，开展抱团出海。（牵头部门：经贸部）

9．做优创新链。面向新兴产业发展需求，发挥东南大学、中国药科大学和安徽工业大学等高校院所创新资源优势，支持符合条件的企业争创国家级、省级创新平台，建设高水平创新型园区，探索推进“产业研究院+产业园区+产业基金”模式，优化提升创新链，推动一批“卡脖子”技术攻关。发挥企业技术创新主体作用，大力发展新型研发机构，支持组建创新联合体。（牵头部门：科技局）

10．厚植资本链。建立上市企业后备资源库，分批开展资本市场知识和业务培训，加强与省股权托管交易中心、新三板、科创板、创业板等对接，推动新兴产业企业分类对接多层次资本市场挂牌上市。强化基金招商，积极推动紫荆母基金在“双招双引”中发挥重要作用。（牵头部门：财审局、新慈集团）

11．提升人才链。加快建设国家双创示范基地，深入实施“诗城英才”计划和人才“登高”计划，用最大的诚意集聚创业创新人才，着力打造创业型园区。积极推进企业家培训和推动企业与高校院所开展联合培养紧缺产业人才。强化企业主体地位，构建企业引才、育才、用才、留才一体推进的良好机制。各新兴产业“双招双引”工作专班都要建立由企业主导、面向行业用人需求的人才培训机制。（牵头部门：党群部、社事部）

12．完善政策链。对接市场和企业发展需求，适时修订完善产业升级、科技创新等支持产业发展相关政策，提高针对性、科学性、协同性、精准性，统筹相关领域要素资源支持新兴产业发展。充分借鉴沪苏浙等地创新做法，围绕研发创新、平台建设、项目投资、产业聚集、人才引育、服务便利化、商会协会组建运转等事项，创新优化“双招双引”政策体系。（牵头部门：财审局）

13．营造产业生态。深入推进亩均效益评价，差别化配置资源，做到扶优扶强，倒逼低效企业转型或退出，为新兴产业项目腾出空间。坚持“标准地”改革，新增工业用地全部“标准地”出让，做到“拿地即开工”。全力争创国家级绿色园区和生态园区。持续深化“放管服”改革，落实优化营商环境“100条”（3.0版），努力做到市场规则、政府办事规则与南京、“杭嘉湖”无差别。加快建设高标准市场体系。强化产业集群建设的规划引领和协同融合，加强企业引入和培育，更加注意鼓励吸引新兴产业的高品质创新创业团队，塑造“乔木参天、灌木茁壮、苗木葱茏”的产业生态。充分发挥高质量会展平台作用，形成各类资源要素广泛汇聚、高效对接的机制，着力构建市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政务服务体系。建立领导干部为企业“站台”制度，认真落实服务企业领导接待日等制度，常态化开展“四送一服”，发挥各类涉企服务平台作用，强力推动“多链协同”。（牵头部门：经贸部）

（五）建立新兴产业长三角一体化发展协同机制

14．加强产业协同对接。全力推进慈湖高新区－江宁滨江开发区、慈湖高新区－青山湖科技城等产业协作园区建设，围绕“3+1”主导产业体系，强化与沪苏浙先进园区新兴产业布局协同，推动实现“各展优势、错位发展”的格局。在省、市产业链布局中精准把握产业定位，发挥所长，嵌入发展。按照国家、省市部署，争取与沪苏浙先进园区联动实施一批投资规模大、产业层次高的系统集成和配套项目，加快提升我区在长三角产业链分工中的作用和水平。

15．加快产业链整合创新。以更广阔的视野对接沪苏浙先进园区，围绕新兴产业补链延链强链，利用市场机制，发挥好驻外招商机构的平台作用，积极引进头部企业、骨干企业、高成长性企业和创新创业团队。大力发展工业互联网，鼓励优势企业打造工业互联网平台，鼓励有条件的企业发展重点领域产业互联网平台，鼓励行业企业登录利用工业物联网。

三、保障措施

（一）强化要素支撑。用足用好招商引资、招才引智各项财税、金融、土地和环境容量等要素支持保障政策。对照法律、法规、规章和政策规定，按照省、市统一部署，对全区范围内涉及产业投资相关的核准（备案）以及用地、环评、能评等事项进行全面梳理，已下放的权限要接得住、接得稳，除国家和省市规定事项外不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的不得自行提高文件层级。深化“领导包保”“集中开工”等机制，优化项目要素配置，对“七未”项目实行全过程管理，推动项目建设提速提效。引导金融机构调整优化信贷结构，积极推广产业链专项融资等新模式。

（二）强化平台应用。根据有关要求，加强与省、市“双招双引”综合服务平台对接联动，吸引更多省内外企业家、商会协会等关注慈湖高新区、投资慈湖高新区。

（三）强化能力建设。引导领导干部自觉走到“双招双引”第一线，加强“双招双引”能力体系建设，开展系统培训，提升专业能力。组建“双招双引”项目专家咨询团队，邀请活跃在产业发展一线的专家学者、企业家，对产业谋划、工作策划、项目和人才引进等提供持续智力支持。

（四）强化宣传引导。聚焦新兴产业“双招双引”工作，多形式、多渠道、全方位开展宣传报道，不断提升慈湖高新区新兴产业高质量发展的知名度、美誉度。

附件：1.新兴产业“双招双引”领导小组成员名单

      2.新兴产业“双招双引”工作专班成员名单及工作职责

附件1

新兴产业“双招双引”领导小组成员名单

组　长：张亚莉　党工委书记、管委会主任

副组长：荣正发　党工委副书记、管委会副主任

　　　　王宝春　党工委委员、管委会副主任

　　　　方田青　党工委副书记、纪工委书记

　　　　曹华东　党工委委员、管委会副主任

　　　　唐海明　党工委委员、管委会副主任

　　　　曹春勇　党工委委员、管委会副主任

　　　　李永平　党工委委员、总工会主席

　　　　蒋玉立　三级调研员

　　　　顾顺荣　四级调研员

　　　　谭　军　四级调研员

领导小组成员由综合部、经贸发展部、党群工作部、社会事务部、招商局、科技局、规划建设局、土地征迁事务管理局、安全生产监督管理局、环委办、财政审计局、城管执法局、市场监督管理局、政务服务中心、东部建设发展指挥部、西部改造提升指挥部、新慈集团、税务局、自然资源和规划分局、生态环境分局主要负责同志组成。

办公室设在招商局，吴东洋同志任办公室主任，王俊、陈邵霏同志兼任办公室副主任。

附件2

新兴产业“双招双引”工作专班

成员名单及工作职责

一、成员名单

（一）新一代信息技术产业（电子通信产业）“双招双引”推进组工作专班（市级）

组　长：王宝春　党工委委员、管委会副主任

副组长：吴东洋　招商局局长

产业顾问：陈雯海　中电信息副总经理

　　　　　许　明　共芯光子董事长

　　　　　陈亦凡　易锐光电董事长

成　　员：李　娟　科技局副局长

　　　　　黄　翔　新慈集团总经理

　　　　　吴四平　经贸发展部四级主任科员

（二）节能环保产业“双招双引”推进组工作专班（市级）

组　长：李永平　党工委委员、总工会主席

副组长：张庭峰　环委办主任

产业顾问：沈荣贵　安徽诚兴董事长

　　　　　季海俊　马钢诚兴董事长

　　　　　储岳海　桓泰环保董事长

成　　员：张倩倩　财政审计局副局长

　　　　　章成智　税务局副局长

　　　　　胡天娇　生态环境分局副局长

　　　　　郑海飞　经贸发展部四级主任科员

　　　　　丁　磊　招商局五级职员

 （三）新材料产业“双招双引”推进组工作专班（市级）

组　长：唐海明　党工委委员、管委会副主任

副组长：王　俊　经贸发展部部长

产业顾问：王长振　深圳赛瑞公司总经理

　　　　　王德亮　中核钛白董事长

成　　员：李　娟　科技局副局长

　　　　　梁广明　安全生产监督管理局副局长

　　　　　余会夏　环委办副主任

　　　　　周　磊　招商局工作人员

（四）生命健康产业“双招双引”推进组工作专班（区级）

组　长：荣正发　党工委副书记、管委会副主任

副组长：韩斯翔　新慈集团董事长

产业顾问：郑保富　上海皓元董事长

成　　员：刘　春　招商局副局长

　　　　　王　平　建设局副局长

　　　　　东方超　安全生产监督管理局副局长

　　　　　余会夏　环委办副主任

（五）高端装备制造产业（智能制造产业）“双招双引”推进组工作专班（区级）

组　长：谭　军　四级调研员

副组长：陈邵霏　科技局党支部书记（主持工作）

产业顾问：张吾胜　马钢公司运营改善部资深专员

　　　　　张良安　海思达机器人总经理

成　　员：陶　伟　经贸发展部副部长

　　　　　凌　浩　招商局副局长

　　　　　杨　勇　规划建设局副局长

　　　　　刘　磊　新慈集团工作人员

二、工作职责

（一）研究产业支持政策。系统梳理现有支持政策，充分借鉴沪苏浙等地先进园区创新做法，组织本行业有代表性的企业和相关咨询机构、中介组织开展市内外政策研究，提高政策的针对性、科学性、精准性。

（二）协同编制产业规划。在系统研究产业发展现状、趋势的基础上，制定三年和五年产业发展规划和招商地图，明确产业发展主攻方向、龙头企业培育清单、补链延链强链重点、产业布局和重要配套性措施。

（三）组织开展“双招双引”。组织开展形式多样的“双招双引”工作，要深入“双招双引”一线，带头深入行业商会协会，形成浓厚的“双招双引”氛围，务求“双招双引”工作实效。

（四）及时协调解决问题。及时协调解决部门和企业在“双招双引”和项目实施中遇到的各种困难和问题。专班无法协调解决的问题，报请领导小组及时研究解决。

（五）营造优质产业生态。围绕产业链，对接供应链、创新链、资本链、人才链、政策链，促进“多链协同”，推动政务服务持续提质增效，构建具有核心竞争力的产业生态。