关于印发《慈湖高新区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知

 各相关单位：

经研究，现将《慈湖高新区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 2023年5月9日

慈湖高新区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

为贯彻落实《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》精神，根据《马鞍山市乡村振兴局关于印发〈2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》要求，结合我区实际，现就组织开展2023 年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间，组织动员村干部、和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，开展入户走访排查，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，切实解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、排查范围和对象

在高新区范围内开展以家庭为单位，对所有农村人口、城市规划区居住但没有享受城镇相关保障政策的“农转非”人口全面开展集中排查。

三、排查内容

（一）排查认定新增监测对象

1.建立健全监测范围年度调整机制。确定马鞍山市2023年防止返贫监测范围为8600 元（核算周期为2022年5月1日至2023年4月30日），要综合考虑农户收支情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，明确监测范围不是认定监测对象的唯一标准，展开集中排查，实事求是识别认定监测对象，重点排查因各种原因导致基本生活出现严重困难，依靠现有自身力量难以消除风险的对象。

2.突出重点人群和特殊群体。聚焦收入下降农户、分散供养的特困人员、农村低保对象、残疾人家庭、多子女家庭戶、独居老人户、务工收入不稳定户和突发严重困难户等特殊人群，特别关注收人下降的农户、生活困难的独居老人户、新增低保对象三类户。要逐户排查近两年有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户，符合条件的按程序识别为监测对象。并根据国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》(以下简称《工作指南》)要求，对有新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

3.全面排查农户实际生活状况。既要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业等方面存在的实际困难和潜在风险，特别要关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。对分户独居老人，要核查其子女家庭经济状况和履行赡养义务情况。

4.拓展完善排查方式。在主要依靠基层干部集中排查的同时，优化网格划分，发挥基层网格员作用，并用好农户自主申报、部门筛查预警以及梳理媒体、信访、舆情信息等方式，突出问题导向，提高排查工作实效。对排查发现有返贫致贫风险的农户，在规范履行监测对象识别程序后，全部纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决避免出现规模控制、应纳未纳和体外循环现象。

（二）排查风险消除稳定情况

1. 组织风险消除“回头看”。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险，重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固提升、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。

2.坚持风险消除精准。坚持实事求是，对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”，对标注“风险消除”后又出现新的返贫致贫风险的，按监测对象认定程序重新识别并及时制定落实针对性帮扶措施。

（三）排查其他风险隐患

1.排查规模性、系统性风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

2. 健全联络员与部门会商、信息互通互享机制。加强与纪委监察室、规划建设局、应急管理局、自然资源和规划分局、社会事务部（民政、人社、农林水、卫健、残联、综治办）等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题，坚决守住防止规模性返贫底线。

（四）核实核准基础数据信息。在做好线下实地排查的基础上，进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，重点关注需要动态调整的数据信息录人不及时、监测对象家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确、监测对象收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。

（五）排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注住房、饮水、就业、兜底保障以及乡村建设、乡村治理等方面的突出问题。

四、进度安排

（一）动员部署及培训（5月上旬完成）

召开慈湖高新区防止返贫监测帮扶集中排查动员部署暨培训会议，开展动员部署，明确工作要求，并解读相关政策文件。制定慈湖高新区防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，细化实化举措，精心组织部署，并采取线上线下等多种形式，组织开展专题业务培训，确保做到负责集中排查工作人员培训全覆盖。各村要明确网格员包片划分、职责分工、加强网格员管理培训。

（二）开展集中排查（5月底前完成）

组织村干部、基层网格员等，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口进行全面排查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。根据市乡村振兴局要求，严格履行监测程序，简化工作流程，缩短认定时间。慈湖高新区纪委监察室、规划建设局、应急管理局、自然资源和规划分局、社会事务部（民政、人社、农林水、卫健、残联、综治办）等部门要加强协调沟通，及时组织相关部门开展数据比对，按照职责分工落实帮扶措施。 

（三）加强问题整改（6月15日前完成）

各村要将集中排查发现问题与2022 年度国家考核评佔反馈问题、省考核评估发现问题结合起来，一体推进、一体整改、一体解决，制定问题清单，建立问题合账，明确整改责任与时限，坚持边查边改，确保整改实效。

（四）信息采集录入（6月15日前完成）

各村按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象”的村在6月10日前，将“清退”名单上报高新区乡村振兴局，高新区乡村振兴局上报至市乡村振兴局汇总，由省乡村振兴局统一组织开展系统操作。

（五）提交总结报告（6月19日前完成）

各村、各相关部门要全面梳理集中排查中的经验做法、进展情况及成效、存在的困难问题、下一步工作举措，形成自查报告，经主要负责同志审定后，将报告于6月19日前报高新区乡村振兴局，根据集中排查情况，形成高新区集中排查工作总结报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实“省负总责、市县乡抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制，压实各级工作责任，特别是各村级责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。要紧紧依靠各村党组织，及时汇报请示，精心组织部署，切实履行工作职责，发挥好统筹协调作用；各村主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实，确保按时高质量完成排查工作。

（二）优化工作方式。进一步加强政策宣传，全面落实农户“一户一码”。通过上门入户、公开张贴、网络发布、短信微信推动等多种形式，确保监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。落实完善网格化监测工作要求，发挥网格动态监测作用，认真组织开展走访排查，推动数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。

（三）强化调度指导。按照排查工作要求，高新区社会事务部乡村振兴局要加强对各村的督促指导，有序组织开展入户走访联系，对标对表逐户逐人逐项排查，帮助基层及时发现解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效。各村要采取多种方式，注重发现推广基层工作实践的好经验好做法，及时上报高新区乡村振兴局，推动互学互鉴、共同提升。

（四）加强工作统筹。落实完善网格化监测工作要求，发挥网格动态监测作用，认真组织开展走访排查，推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，以排查内容为重点，全面查找薄弱环节与不足，深刻剖析问题根源，精准制定整改措施，切实提高工作实效。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面落实农户“一户一码”，做到监测对象申报政策“ 明白纸” 发放至所有农户，帮扶政策“ 明白纸”发放至所有监测对象。

（五）减轻基层负担。严格落实“一改两为五做到”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要注意方式方法，加强工作统筹，强化部门协作，依托全国防返贫监测信息系统和安徽省防返贫监测大数据管理平台，加强信息共享与数据比对，统筹利用信息资源，运用线上线下相结合的方式做好排查工作，避免重复填表报数。要严格遵守疫情防控相关规定，因村制宜完善排查方式，突出工作实效。