[部门解读][文字解读]关于《慈湖高新区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》政策解读

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，认真贯彻落实中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，高新区社会事务部乡村振兴局于2023年5月9日出台了《关于印发<慈湖高新区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案>的通知》（马慈办〔2023〕48号），以确保集中排查工作取得实效。

二、制定意义和总体考虑

全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实解决政策理解和把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位、风险消除简单化等问题，做到不漏一户、不落一人、不缺一项，精准识别监测对象，防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三、研判和起草过程

2023年5月，社会事务部乡村振兴局牵头会同有关部门，以马鞍山市乡村振兴局关于印发《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知为基础，经多轮修改完善，后征求社会事务部、各涉农社区（村）等相关部门意见，进一步修订完善，编制形成了《慈湖高新区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》并于5月9日正式印发。

四、工作目标

贯彻落实《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》《马鞍山市乡村振兴局关于印发〈2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》精神和要求，组织动员村干部和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，开展入户走访排查，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

五、主要任务

（一）集中排查总体要求与范围对象。一是明确集中排查目的。按照新的监测范围，把符合条件的农户全部识别认定为监测对象，实施精准帮扶，推动政策落实，有效防止返贫致贫。二是集中时间和人员。时间是从5月初至6月中旬，约50天；人员主要是乡村干部、驻村干部和基层网格员。三是注重排查方式。主要方式是逐户开展上门走访，对全家外出务工的农户，要通过电话、微信等方式进行联系。同时用好农户自主申报四种方式，开展部门数据比对。四是确定范围对象。聚焦收入下降农户、分散供养的特困人员、农村低保对象、残疾人家庭户、多子女家庭户、独居老人户、务工收入不稳定户和突发严重困难户等特殊人群，特别关注收入下降的农户、生活困难的独居老人户、新增低保对象三类户。

（二）集中排查主要内容包含6项内容。

一是排查认定新增监测对象。建立健全监测范围年度调整机制。确定马鞍山市2023年防止返贫监测范围为8600元（核算周期为2022年5月1日至2023年4月30日），综合考虑农户收支情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，明确监测范围不是认定监测对象的唯一标准，展开集中排查，实事求是识别认定监测对象。

二是排查帮扶措施落实情况。结合分类帮扶和精准施策的要求开展排查。新增监测对象制定帮扶措施的时限是10日。突出开发式帮扶方式，特别是对弱劳力半劳力的监测对象，其目的是增强内生发展动力，同时要在全国信息系统中进行标注。

三是排查风险消除稳定情况。风险消除有两类：一类是自然消失；另一类是通过帮扶消除风险，对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险，重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固提升、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。

四是排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。通过部门会商进行研判和处置，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

五是核实核准基础数据信息。在做好线下实地排查的基础上，进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，重点关注需要动态调整的数据信息录入不及时、监测对象家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确、监测对象收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。

六是排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注住房、饮水、就业、兜底保障以及乡村建设、乡村治理等方面的突出问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实“省负总责、市县乡抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制，压实各级工作责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。主要负责同志亲自部署、亲自推动、抓好落实。

（二）优化工作方式。进一步加强政策宣传，全面落实农户“一户一码”。通过上门入户、公开张贴、网络发布、短信微信推送等多种形式，确保监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。落实完善网格化监测工作要求，发挥网格动态监测作用，认真组织开展走访排查，推动数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。

（三）强化调度指导。按照排查工作要求，高新区社会事务部乡村振兴局加强对各村的督促指导，有序组织开展入户走访联系，对标对表逐户逐人逐项排查，注重发现推广基层工作实践的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。

（四）加强工作统筹。落实完善网格化监测工作要求，发挥网格动态监测作用，认真组织开展走访排查，推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，以排查内容为重点，全面查找薄弱环节与不足，深刻剖析问题根源，精准制定整改措施，切实提高工作实效。

七、解读人及政策咨询电话

解读人：慈湖高新区社会事务部乡村振兴局 王紫玥

政策咨询服务电话：0555-3500515