关于印发《慈湖高新区推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案》的 通知

    经研究，现将《慈湖高新区推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                            2023年7月24日

慈湖高新区推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案

根据马鞍山市党建引领信用村建设工作联席会议《关于印发〈全域推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案〉的通知》（马信用村〔2023〕1号）精神，决定在慈湖高新区范围内开展党建引领信用村建设工作，现结合实际，制定高新区党建引领信用村建设工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，认真落实省市委关于推行“党建+信用”工作部署要求。充分发挥基层党组织和农村党员干部在推进农村信用体系建设中的示范引领作用，增强农村基层党组织政治功能和组织功能、健全农村普惠金融服务体系、加快乡村产业发展、提高乡村治理能力、打造良好信用生态环境。

二、工作目标

按照有用有效方便的原则，推行“党建+信用”，做好党建引领信用村建设各项工作。2023年，通过在高新区8个农村社区开展党建引领信用村建设工作，着力推动解决制约农村产业发展的要素瓶颈问题，打造1-2个信用好、产业强、治理优的示范村，引领带动全区农村信用环境建设。

三、重点任务

（一）坚持党建引领。建立健全“党委领导、政府推动、多方协同、群众参与”工作机制，落实党建引领信用村建设工作的社区综合党委主体责任、农村基层党组织直接责任。发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化农村基层党组织对村级各类组织全面领导，筑牢信用村建设战斗堡垒。充分发挥高新区党建引领信用村建设工作联席会议统筹协调作用，完善定期调度、部门联动、信息共享工作机制，调动成员单位、行业部门、金融机构参与积极性，凝聚工作合力，着力把农民组织起来、把服务农村的各类主体动员起来、把支持“三农”的各类资源整合起来，推动党建引领信用村建设高质量发展。

（二）完善信用体系。一是数据资源采集。多元汇聚涉农数据资源，依托马鞍山市提供的信息化数据进行初步信息归集，利用市党建引领信用村建设智慧信息系统，开展我区8个农村社区涉农信用信息数据采集工作，推动信用信息共建共享共用，充分释放信用价值，不断夯实农村信用建设基础，建立完善农村信用专题数据库，逐步形成以大数据为支撑的农村信用体系。二是乡风文明评议。动员多方力量参与乡风文明评议，按照乡风文明基本内容、正面清单、负面清单和“一票否决”清单等评议指标，指导各农村社区按照程序做好乡风文明评议工作，确保评议结果真实客观。三是信用等级评定。依托市党建引领信用村建设智慧信息系统开展信用等级评分。同时，帮助未上榜的信用主体提升信用等级，实现等级提升转化。

（三）支持产业发展。以信用建设为牵引，聚集地区社会资源和金融要素，依托乡村产业发展市级专家库，创新金融产品，提升金融服务。深化村银联建，进一步畅通金融信贷渠道，为农业龙头企业、优势产业注入“金融动力”，助力解决信用主体资金需求，发挥辐射带动作用，积极培育新型农业经营主体，形成规模集聚效应，做强特色产业。突出项目带动，探索村级集体经济组织、信用户共同贷款发展优质项目，建立利益联结机制，通过利益分红，增加信用户获得感。进一步激发农村信用主体向上发展的内生动力，持续壮大村级集体经济，加速提高农民收入，变信用村为产业村。

（四）强化基层治理。坚持既“富口袋”又“富脑袋”，打造“信用版”乡规民约，将农民的行为规范和切身利益紧密挂钩，形成刚性约束，引导农民积极向善，革除大操大办、高额彩礼、铺张浪费、薄养厚葬等陈规陋习。把乡风文明评议与十星级文明户、好媳妇、好儿女、好公婆评选等结合起来，在农村民主评议党员、发展党员、选拔村干部、推选“两代表一委员”时将乡风文明评议结果作为重要依据，进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡风文明成为基层风尚，变信用村为文明村。

四、实施步骤

坚持问题导向、目标导向、效果导向，按照时间节点，有计划、有组织、有步骤地稳步推进“党建+信用”工作。

（一）准备工作

1.构建完善组织架构。建立健全高新区党建引领信用村建设工作联席会议机制，设立办公室，各农村社区设立党建引领信用村建设工作领导小组。优化完善联席会议成员单位，明确分工，统筹合作。加强各级平台建设、数据归集、乡风文明评议、乡村产业发展等工作专班建设，配强工作力量，提供工作保障，统筹做好各项工作。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议成员单位、各农村社区；2023年7月10日前。）

2.制定工作推进方案。根据上级部署要求，制定推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案，有序开展工作。（责任单位：高新区社会事务部、各农村社区；2023年7月10日前。）

（二）部署动员

3.抓好部署推进。及时召开专题会议，研究部署工作，及时解决问题，落实各项任务。坚持区级领导班子成员包村走村入户、村“两委”干部遍访等制度，强化机关、企事业单位、金融机构等党组织与农村基层党组织结对共建，推动工作深入开展。持续加强农村基层党组织体系建设，强化农村基层党组织对村级各类组织的全面领导，筑牢信用村战斗堡垒建设。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议成员单位、各农村社区；持续推进。）

4.广泛宣传发动。加强党建引领信用村建设工作宣传，充分运用网络新媒体、宣传栏、乡村大喇叭等载体，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传党的“三农”政策、乡村振兴战略等，深入宣传“党建+信用”工作的重要意义、目标要求、惠民举措，营造良好舆论氛围。同时，高新区党建引领信用村建设联席会议办公室就入户数据采集、系统平台使用、乡风文明评议等内容广泛开展培训。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、各农村社区；持续推进。）

（三）组织实施

5.开展乡风文明评议。制定乡风文明评议工作方案，明确乡风文明基本内容、正面清单、负面清单和“一票否决”清单等评议指标，加强评议监督，确保评议结果真实客观，避免出现“老好人”“人情分”等问题，实现评议全程“可见、可查、可追踪”。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、联席会议成员单位、各农村社区；2023年7月底前。）对失信失德对象，农村基层党组织要加强教育引导，帮助整改提升。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、各农村社区；持续推进。）

6.组织入户采集信息。加强统筹调度，组织发动村书记、金融机构等人员力量，依托“社区综合党委-农村基层党组织-网格党小组”基层组织体系，逐村建立信息采集队伍，采取网格化方式开展入户信息采集，同时要规范信用信息审核确认程序，确保信息质量，全面完成信息采集工作。在入户采集过程中，要认真落实联系服务群众要求，落细落实“党建+信访”工作机制，认真听取群众所思所求所盼，及时解决群众急事难事愁事。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、各农村社区；2022年8月底前。）

7.开展信用等级评定。依托市党建引领信用村建设智慧信息系统开展信用等级评分。将农户、新型农业经营主体信用等级划分为AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级，其中A级（含）以上为信用户、信用新型农业经营主体；将村级集体经济组织信用等级划分为AAA级、AA级、A级、B级，其中A级（含）以上为信用村级集体经济组织。高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室将拟评为信用户、信用新型农业经营主体、信用村级集体经济组织名单交农村基层党组织张榜公示，公示无异议后发放信用证。做好信用主体的跟踪培育和教育引导，帮助未上榜的信用主体尽快达标。信用村等级评定：由高新区联席会议综合行政村信用主体评价情况，对照信用村建设标准，按照程序评定AAA级、AA级、A级信用村，经审核合格并公示后，颁发信用村牌匾。对农户、新型农业经营主体、村级集体经济组织的评价，要按照信息建档、系统初评、村内公示、完成评定步骤开展；对行政村的评价，要按照自主申报、初审复核、社会公示、发文认定、颁发牌匾等步骤开展。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、联席会议成员单位、各农村社区、各金融机构；2023年9月底前。）

（四）结果运用

8.发展数字普惠金融。通过提供信用评级结果、信用报告以及直接供数等方式加大数据供给，鼓励金融机构创新和优化专属金融产品与服务，发展线上+线下信用贷款。健全服务网络，在区建立“金融服务调度中心”，在村建设“金融服务室”（信用服务站），在网格建立“民信驿站”，形成区村网格三级金融服务网。建立服务队伍，金融机构选派金融指导员、各村选配金融协理员、网格设置金融信息员共同组成金融村官队伍，开展信贷摸排、政策指导、业务办理、跟踪服务等工作，着力配强基层金融服务力量。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、联席会议成员单位、各农村社区、各金融机构；持续推进。）

9.丰富扩大运用场景。建立健全“党建+信用”结果运用政策体系，拉长信用福利清单，拓展政务服务、教育、医疗、交通、文化、旅游、购物、智慧农业等领域结果运用场景，打造区域内信用场景应用品牌，鼓励引导市场主体运用信用评价结果提供差异化优惠活动。拓展信用评价结果的数字化应用，探索依托社保卡、第三方支付工具等，实现信用户等级自动识别，各项优惠政策便捷享受，建立健全信用结果应用动态反馈机制。对信用等级不高但乡风文明评议得分高、发展意愿强的农户，加强项目、技术等政策支持，强化正向激励，引领农户发展产业、崇德向善、开展农村信用修复专项活动，针对部分农户存在小额不良贷款影响信用评级的问题，联合金融机构探索开展不良贷款清理专项工作。（责任单位：高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室、联席会议成员单位、各农村社区、各金融机构；持续推进。）

五、各主要成员单位职责

（一）高新区党群工作部统筹做好党建引领信用村建设工作，把建设工作与增强农村基层党组织力量的工作结合起来，放大建设效应。将各农村社区党建引领信用村建设进度、成效、结果应用等作为年度党建目标考核重要内容，纳入基层党建述职评议考核，并适时督导以推动工作开展。

（二）高新区财政审计局对接市党建引领信用村智慧信息系统建设及运维工作，协助各农村社区上线更多应用场景，协调金融机构做好系统及数据对接工作。保障落实相关工作经费，制定并落实党建引领信用村建设工作中财政支持金融机构的相关政策。

（三）人民银行支行负责信息采集培训工作，指导各有关农村社区开展信用户、信用村评定及授牌等工作，对参与建设的金融机构在货币信贷政策方面给予支持，对金融机构实施差异化监管政策，支持金融机构完善普惠金融体系，指导金融机构创新金融产品和服务方式。

（四）高新区社会事务部负责收集提供高新区新型农业经营主体相关信息，收集汇总优质的农业项目，对接市级农业技术专家人才库，落实“信用村吹哨，服务团报到”机制，开展农业生产技术指导。

（五）高新区政务服务中心负责高新区相关数据归集共享工作，强化数据归集共享应用，做好数据信息安全工作；联系市数据资源管理局，做好市区两级数据互联互通。

（六）高新区经贸发展部、科技局、公安分局、自然资源和规划分局、市场监管局、妇联等单位按照工作职责，实现党务政务数据资源共享，保证数据及时更新，配合推进党建引领信用村建设工作，在各自职责领域拓展应用场景。

（七）各农村社区要按照本地区党建引领信用村建设工作实施方案具体组织实施，按月向高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室报送工作进展，确保目标任务按时间节点完成。

（八）各金融机构要组织人员力量参与信用信息采集工作。在业务范围内，充分利用信用户、信用村建设成果，加强金融产品和服务方式创新，加大对信用户、信用村的信用贷款发放力度。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各农村社区要把推行“党建+信用”、开展党建引领信用村建设工作作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，主要负责同志要顶格推动、协调、调度。党建引领信用村建设工作联席会议要充分发挥议事协调、统筹推动作用，定期研究推进工作，落实经费等工作保障。各联席会议成员单位要发挥职能优势，加强密切配合，形成工作合力。高新区党建引领信用村建设联席会议办公室要加强日常调度推进，实行清单化、闭环式管理，确保工作有力有序进行。农村基层党组织要加强与基层金融机构的“双基联动”，具体落实落细各项建设任务。

（二）注重分类施策。坚持因地制宜、立足实际，充分考虑党建引领信用村建设工作处于的不同阶段，有重点地开展建设工作。各成员单位和各农村社区要抓紧部署安排，制定实施方案，梳理重点工作任务清单，排出时间表和“路线图”，有力有序推进建设工作。

（三）加强评估考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室将对各农村社区党建引领信用村建设工作进行动态监测、跟踪问效，将推行“党建+信用”、开展党建引领信用村建设工作纳入目标管理绩效考核，作为乡村振兴实绩考核、金融服务乡村振兴考核和基层党建述职评议考核的重要内容。对未按照工作部署和时间节点要求开展工作的责任主体予以通报，对工作开展迟缓、弄虚作假的将依纪依规严肃问责。

 附件：马鞍山慈湖高新区党建引领信用村建设工作联席会议成员名单

附件：

马鞍山慈湖高新区党建引领信用村建设工作联席会议成员名单

召 集 人：于向阳　党工委委员、管委会副主任

牵头成员：黄海斌　党群工作部党支部书记、部长

　　　　　张立志　社会事务部党支部书记、部长

　　　　　张倩倩　财政审计局副局长

　　　　　沈智勇　政务服务中心主任

　　　　　丁太福　杨坝村党总支书记、主任

　　　　　赵宜兵　林里村党总支书记、主任

　　　　　戴国庆　太来村党总支书记、主任

　　　　　张伏祥　杨家村党总支书记、主任

　　　　　徐　斌　曙一村党总支书记、主任

　　　　　秦文虎　赤口村党支部书记、主任

　　　　　汪志平　昭明村党总支书记、主任

　　　　　何益桃　联农村党总支书记、主任

其他成员：王　俊　经贸发展部部长

　　　　　陈邵霏　科技局党支部书记

　　　　　葛干生　慈湖高新公安分局局长

　　　　　沙德平　市场监督管理局局长

　　　　　姚　巍　自然资源和规划分局局长

　　　　　赵　伟　党群工作部副部长、妇联主席

　　　　　许　璐　党群工作部副部长 

慈湖高新区党建引领信用村建设工作联席会议办公室设在社会事务部，由党群工作部部长黄海斌、社会事务部部长张立志兼任办公室主任，政务服务中心主任沈智勇、财政审计局副局长张倩倩兼任办公室副主任。